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La reforma al TFJA está vinculada a las propuestas de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, en el contexto de la Cuarta Transformación política de México.

Proyecto de Nación y Plan Nacional de Desarrollo (PND)

La presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, en el Proyecto de Nación 2025-2030, señala que para superar la disyuntiva entre la justicia y la ley, se requiere reformas de fondo al marco legal e incluso constitucional.

El PND, en el Eje General 1, Gobernanza con Justicia y Participación Ciudadana señala que la propuesta de una reforma al Poder Judicial de la Federación tiene el objetivo de consolidar un sistema de justicia transparente, cercano a la gente, basado en la independencia, objetividad y profesionalismo. Refiere que la impartición de justicia debe ser sin privilegios.

Menciona que parte de la justicia es la eliminación de impuestos a los grandes empresarios, garantiza que todos contribuyen al desarrollo del país.

Caso práctico en el TFJA

El Reglamento de Vigilancia del Desempeño Jurisdiccional y Administrativo del TFJFA fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el quince de julio de dos mil trece. Es decir, expedido para el extinto Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Después de la reforma constitucional de dos mil dieciséis y la expedición de la nueva Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, dicho ordenamiento ha quedado desprovisto de base legal vigente. Pretender evaluar la función jurisdiccional en dos mil veintiséis con normas de un régimen abrogado constituye una vía de hecho que vulnera la seguridad jurídica y el principio de legalidad. No contempla el seguimiento y vigilancia de la justicia abierta establecida en el artículo 31 de la Ley Orgánica del TFJA.

Existe imposibilidad jurídica de cumplimiento a los pliegos de observaciones de la Junta de Gobierno y Administración y de los magistrados visitadores del TFJA que sustentan en el Acuerdo E/JGA/14/2013. El reglamento emanó de una ley orgánica hoy derogada y para un tribunal con competencias y denominación distintas.

Las consideraciones jurídicas sobre el reglamento abrogado las he manifestado en diversos ensayos y ante las instancias del TFJA. El silencio administrativo confirma la carencia de argumentos legales para sostener una postura en contrario, incurriendo en una contumacia administrativa y es evidencia de la Ley de la Omertá.

Don Ernesto Gutiérrez y González, escribió Derecho Administrativo y derecho administrativo al estilo mexicano (González, 1993), parafraseando al prestigiado jurista hubiera titulado este ensayo justicia administrativa y justicia administrativa al estilo del TFJA. Quizá recordando al inigualable constitucionalista (Orihuela, 1988), en el libro El jurista y el simulador del derecho, el título debió ser Justicia simulada. No obstante, consideré que lo que sucede en el TFJA, es solo una parte del pensamiento crítico de estos grandes juristas mexicanos. Lo que prevalece es un estado de excepción administrativo heredado desde el siglo pasado.  

La historia del TFJA, pueden ser el contenido de un nuevo libro de Guillermo Arriaga, que podría titularse El Juzgador, similar al título El hombre. En esta última cita a Gramsci: El viejo mundo muere. El nuevo tarda en llegar. Y en ese claroscuro, surgen los monstruos.

El juzgador puede ser un monstruo si es un simulador del derecho. Lo que es verdad, no depende de quién lo diga, sino de que lo sea. 

Legalidad

El principio de legalidad es herencia de la Revolución Francesa, consiste en el tránsito de “gobierno de los hombres” al “gobierno de las leyes” originando seguridad y certeza jurídica. La legalidad es lo opuesto a la arbitrariedad e ilicitud. El gobernar deja de ser la voluntad del monarca subordinándola a la del parlamento.

Desde diciembre de 2025, disminuí la dinámica de publicar los ensayos pero se debió a la revisión del texto del libro que en fechas próximas presentaré. Lo titulé “TFJA: reflexiones para la reforma. De la opacidad a la justicia abierta”.

El libro es una revisión crítica desde la perspectiva jurídica, pero considerando aspectos sociológicos, psicológicos y de psicología social. Propongo neologismos para definir conductas y comportamientos característicos de la actividad jurisdiccional en este momento histórico. La argumentación jurídica está sustituida -en muchos casos- por la deshonestidad intelectual.

Escribir ensayos e impartir clases permite pensar cuando se tiene el hábito diario de la lectura. Renunciar a pensar, es claudicar a nuestra dignidad de ser humano. Quienes sienten el derecho de imponer el silencio o censura a sus semejantes son muestra de perfiles patológicos. La paz nace del diálogo.

En veintiún capítulos expongo la Justicia Fordiana, Síndrome de Verrés y Justicia Abierta. El objetivo es provocar el debate académico en la impartición de justicia administrativa. Los poderosos grupos de interés han logrado ocultar por medio de la obediencia acrítica y las desviaciones normalizadas la posibilidad de una reforma estructural de fondo.

El libro es disruptivo. Expongo las ideas considerando estar en un diálogo con ciudadanos, universitarios y juristas. Con respeto y agradecimiento escribo para los más de 30 mil lectores de www.ricardoleoncaraveo.com.mx y los más de 50 mil en los otros sitios donde escribí.

Patología del Juzgador

Desde mi designación como magistrado de Sala regional en enero de 2024, he observado con sorpresa la cultura dominante de desviación normalizada, impuesta por magistrados de Sala Superior a través del control administrativo del TFJA.

Esas conductas y comportamiento permiten identificar un síndrome o patología de los juzgadores. Sugiero denominarlo Síndrome de Verrés, en honor al Cayo Verrés, el magistrado y gobernador de Sicilia más corrupto de la Roma antigua.

Al modelo institucional aprobado en 2016, es factible establecerle un marco teórico para comprender las conducta y comportamiento institucionales, que afectan el sistema de impartición de justicia administrativa en el TFJA.

El Síndrome de Verrés es la propuesta de arquetipo para identificar a quienes desempeñado la función de juzgadores son perfiles afectados por la Triada Oscura (narcisismo, psicopatía y maquiavelismo), Efecto Lucifer, Efecto Dunning Kruger, Síndrome de Hybris y uno o más de las conductas o comportamientos enlistados en el apartado de Síndrome de Verrés.

El informe es uno de los mecanismos de rendición de cuentas, relacionado al derecho de acceso a la información pública. Es elemento esencial de la transparencia de la gestión pública. Elaborarlo requiere honestidad intelectual, método y principios vinculados a la verdad.

Dependiendo el ente público y los ámbitos Federal, estatal o municipal donde es generado para determinar características. Es factible clasificarlos en los del ejecutivo, legislativo y judicial. El ejecutivo es clasificable en centralizados, desconcentrados, descentralizados y los autónomos en técnica, presupuestal y gestión. También denominados órganos u organismos constitucionales autónomos.

En el poder legislativo informan los legisladores federales y locales, entiéndase las personas senadoras, diputadas federales y locales. En los poderes judiciales locales los presidentes de los tribunales. En el municipio corresponde a la persona que es presidente. La República, adquiere sentido al informar “de la cosa pública”, pero tiene su adversario en la futilidad de algunos integrantes de la clase política.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA), está supeditado al régimen de transparencia, por lo tanto, el presidente debe de informar anualmente.

Marco jurídico

Parafraseando el título de un libro del escritor y periodista Alejandro Páez Varela[i], Presidente en espera[ii], titulé este ensayo. Él describe con particular profesionalismo la biografía de Marcelo Ebrard Causaubon. En este caso, aspiro a definir un perfil profesional de la mujer u hombre que presiderá el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) a partir de enero de 2026 y algunas consideraciones institucionales.

Estamos ante un cambio de época en la historia de México, por la nueva cosmovisión en política, las reformas institucionales, la participación ciudadana y los dos periodos presidenciales con la mayor legitimidad electoral desde Madero. El respeto al voto ha sustituido el fraude, la manipulación, golpes de estado, revoluciones, intervencionismo y asonadas.

Somos protagonista de un cambio de época y una época de cambios.  La revolución tecnológica, de internet, inteligencia artificial, genoma humano y virus letales que paralizan el mundo. Como bien dijo Heráclito, el cambio es lo único constante[iii].

El Fondo Monetario Internacional, sitúa en el lugar doce a la economía de México[iv]. El avance económico nacional requiere mejorar la seguridad, instituciones fuertes y respeto a los derechos humanos para mejorar la calidad de vida.

Los parametros de instituciones fuertes, inician con un diagnóstico identificando problemas y el diseño de políticas públicas. Soluciones congruentes con nuestra realidad nacional, teniendo presente nuestro rol como país en el mundo. El TFJA debería estar entre los doce mejores del mundo.

Portada La simulación del negocio jurídico

Decir la verdad tiene consecuencias. El poderoso sentirá sus intereses afectados pero mi objetivo es construir la justicia de calidad que los mexicanos necesitamos. La justicia abierta debe ser la aportacion en este momento histórico.

Bertolt Brecht, en Cinco dificultades para quien escribe la verdad, sostiene: “La verdad no puede escribirse sino en lucha contra la mentira ni puede expresarse de modo genérico, elevado, ambiguo. A tal especie, esto es, genérica, elevada, ambigua, pertenece exactamente la mentira”.

 Este ensayo puede ser leído como la lucha contra la mentira o propuestas por la calidad de la justicia.

Marco Jurídico

La justicia administrativa en México está distribuida en los ámbitos de jurisdicción federal y de las entidades federativas. En el ámbito federal es impartida por el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) y las competencias son por turno, territorio, materia y cuantía. El contencioso administrativo federal distribuye competencias por cuantía entre la Sala Superior y las salas regionales.

Sucesión 2026-TFJA

Tres perfiles políticos disputarán la presidencia del TFJA en 2026. Considerando sus designaciones, son clasificables en los designados antes de 2018 y los posteriores a ese año, divididos en los que lo fueron por Andrés Manuel López Obrador (lopezobradoristas) y Claudia Sheinbaum Pardo (claudistas). Podremos estar de acuerdo o no, pero para efectos del análisis ayuda.

Nadie puede desentenderse de su historia personal, con luces y sombras, ni del momento histórico actual en México. La sucesión se desarrollará entre designaciones  realizadas antes y posteriores al 2018, que marcó un cambio de régimen histórico e ideológico.

Es una sucesión complicada por los intereses de grupos y personales. En noviembre de 2025 fueron designadas cinco personas magistradas para integrar Sala Superior y, en 2026 finalizan el periodo cinco más. Dos más en 2030, uno en 2031 y tres en 2036.

Integración de la Sala Superior